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顾壹心:律师眼看“依法治国决定”讲授提纲

收藏 分享 2014-11-20 09:36| 发布者: lygls| 查看数: 3167| 评论数: 0

摘要: 顾壹心:律师眼看“依法治国决定” 讲授提纲 决定共分三大板块。 一、导语和第一部分构成第一板块,属于总论。阐述依法治国的总目标和总原则。 (一)【总目标】全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法 ...

 

 

顾壹心:律师眼看“依法治国决定”

讲授提纲

 

决定共分三大板块。

一、导语和第一部分构成第一板块,属于总论。阐述依法治国的总目标和总原则。

 

(一)【总目标全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。这就是,在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。

 

(二)【总原则】五项基本原则

1、坚持中国共产党的领导——根本保证。

2、坚持人民主体地位——力量源泉。

3、坚持法律面前人人平等——基本属性。

4、坚持依法治国和以德治国相结合——规范和教化。

5、坚持从中国实际出发——根本遵循。

 

二、第二部分至第五部分构成第二板块,从目前法治工作基本格局出发,对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进行论述和部署。

 

(一)第二部分讲完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、加强宪法实施,从健全宪法实施和监督制度、完善立法体制、深入推进科学立法民主立法、加强重点领域立法4个方面展开,对宪法实施和监督提出基本要求和具体措施,通过部署重点领域立法体现依法治国同中国特色社会主义事业总体布局的关系。

1、健全宪法实施和监督制度

确立违宪审查制度。

确立国家宪法日(124日)。

确立就职宣誓制度。

2、完善立法体制

确立立法前向党报告制度。

确立立法专家顾问制度。建立由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要法律草案制度。

完善公众参与政府立法机制。重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草。

明确立法权力边界。防止部门利益和地方保护主义法律化。对部门间争议较大的重要立法事项,由决策机关引入第三方评估,充分听取各方意见。

3、深入推进科学立法、民主立法

探索委托第三方起草法律法规草案。

探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。拓宽公民有序参与立法途径。

完善法律草案表决程序,对重要条款可以单独表决。

4、加强重点领域立法

人权立法

经济立法,加强军民融合深度,发展法治保障。

推进社会主义民主政治法治化。加强社会主义协商民主制度建设。推进基层民主和行业自律,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益。

制定公共文化服务保障法。制定文化产业促进法,制定国家勋章和国家荣誉称号法。加强互联网领域立法。

加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设。加强社会组织立法,规范和引导各类社会组织健康发展。制定社区矫正法。

构建国家安全法律制度体系。

用严格的法律制度保护生态环境,大幅度提高违法成本。

实现立法和改革决策相衔接。

 

(二)第三部分讲深入推进依法行政、加快建设法治政府,从依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、深化行政执法体制改革、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、全面推进政务公开6个方面展开。

1、依法全面履行政府职能

有限政府。

责任政府。

2、健全依法决策机制

建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。

积极推行政府法律顾问制度,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

3、深化行政执法体制改革

合理配置执法力量。

推进综合执法。

理顺城管执法体制。

严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

4、坚持严格规范公正文明执法

严格执行重大执法决定法制审核制度。

建立健全行政裁量权基准制度。

坚决排除对执法活动的干预,防止和克服地方和部门保护主义,惩治执法腐败现象。

5、强化对行政权力的制约和监督。

加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效。

加强对政府内部权力的制约,是强化对行政权力制约的重点。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督,改进上级机关对下级机关的监督,建立常态化监督制度。完善纠错问责机制,健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。

完善审计制度。

6、全面推进政务公开

坚持以公开为常态、不公开为例外原则。

推行行政执法公示制度。

 

(三)第四部分讲保证公正司法、提高司法公信力,从完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度、优化司法职权配置、推进严格司法、保障人民群众参与司法、加强人权司法保障、加强对司法活动的监督6个方面展开。

1、完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度

任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情,任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。

健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。

建立健全司法人员履行法定职责保护机制。非因法定事由,非经法定程序,不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。

2、优化司法职权配置

健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职,侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。

改革司法机关人财物管理体制,探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。

最高人民法院设立巡回法庭,设立跨行政区划的人民法院和人民检察院,切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题。

改革法院案件受理制度,变立案审查制为立案登记制。

完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度。

完善审级制度,一审重在解决事实认定和法律适用,二审重在解决事实法律争议、实现二审终审,再审重在解决依法纠错、维护裁判权威。

检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为,应该督促其纠正。

探索建立检察机关提起公益诉讼制度。

杜绝内部干预,完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制。

加强职务犯罪线索管理,健全受理、分流、查办、信息反馈制度,明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接,依法严格查办职务犯罪案件。

3、推进严格司法

坚持以事实为根据、以法律为准绳,健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。加强和规范司法解释和案例指导,统一法律适用标准。

推进以审判为中心的诉讼制度改革,确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。全面贯彻证据裁判规则,严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据,完善证人、鉴定人出庭制度,保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。

明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,确保案件处理经得起法律和历史检验。

4、保障人民群众参与司法

建立人民陪选任的随机抽选制度,逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题,只参与审理事实认定问题。

加强法律文书释法说理,建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。

5、加强人权司法保障

健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。

切实解决执行难,制定强制执行法,规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度。依法保障胜诉当事人及时实现权益。

落实终审和诉讼终结制度,实行诉访分离,保障当事人依法行使申诉权利。对不服司法机关生效裁判、决定的申诉,逐步实行由律师代理制度。对聘不起律师的申诉人,纳入法律援助范围。



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